La ley sobre criptomonedas, firmada por el presidente de Rusia, introduce reglas completas del juego para los activos digitales: aparecen intermediarios legales, registros, supervisión del Banco de Rusia y un esquema claro para el comercio, almacenamiento y contabilidad. Sin embargo, sigue estando prohibido pagar con criptomonedas por bienes y servicios dentro del país.
El documento fue firmado por Putin, Vladímir Vladímirovich; antes de eso fue aprobado por la Duma Estatal. Formalmente, las autoridades explican la reforma como un deseo de sacar el mercado de la zona gris. En la práctica, el nuevo régimen legal de las criptomonedas otorga al Estado muchas más posibilidades de ver las operaciones, controlar a los participantes del mercado y utilizar activos digitales donde los canales de pago tradicionales están limitados por sanciones.
El criptoexperto Alex Spektor considera que el principal sentido de la ley no es la libre circulación de activos digitales, sino su integración en la infraestructura estatal. Según su valoración, las autoridades están creando un canal para pagos externos y al mismo tiempo obtienen una herramienta para observar cómo se mueven los fondos.
Régimen legal de las criptomonedas: qué cambia la nueva ley
La principal novedad consiste en que el criptomercado en Rusia recibe por primera vez una estructura legal desarrollada. La ley distribuye los roles entre los participantes del mercado y describe quién podrá dedicarse a qué.
En resumen, los roles se distribuyen así:
- Bolsas de criptomonedas: realizan operaciones de compraventa de moneda digital; podrán operar tras ser incluidas en el registro y bajo la supervisión del Banco de Rusia.
- Depositarios digitales: almacenan activos y llevan el registro de los derechos de los inversores; para operar también deberán cumplir los requisitos del regulador.
- Corredores y sociedades gestoras: compran y venden criptomonedas para clientes bajo las reglas que establezca el Banco de Rusia.
- Casas de cambio de criptomonedas: cambian rublos no en efectivo por criptomonedas y viceversa; para ello necesitan registrarse y cumplir los requisitos del regulador.
La bolsa, el corredor, el depositario o la casa de cambio no podrán operar simplemente bajo sus propias reglas. Todas estas estructuras deben estar en registros especiales y actuar bajo la supervisión del Banco de Rusia. Es el banco central quien se convertirá en el principal arquitecto de la parte práctica de la reforma.
La nueva ley continúa la línea que comenzó con la legalización de la minería en 2024. En ese momento, las autoridades reconocieron la minería de criptomonedas como una actividad. Ahora crean un marco legal para la venta, compra, almacenamiento y circulación de los activos minados.
La gran infraestructura cripto en Rusia se construye ante todo para el Estado y los actores cercanos a él. Los participantes independientes tendrán que adaptarse a las nuevas reglas o ceder su lugar a quienes estén integrados en el sistema, opina Alex Spektor.
CFA y criptomoneda: en qué se diferencian
Los activos financieros digitales, o CFA, en la legislación rusa se consideran derechos digitales: se emiten y registran en sistemas de información especiales a través de operadores de activos financieros digitales. Esto se asemeja más a derechos o reclamaciones tokenizadas que a una criptomoneda de libre circulación.
La criptomoneda, en esta lógica, sigue siendo una moneda digital: se puede comprar, vender, almacenar y usar en operaciones permitidas por la ley, pero dentro de Rusia no se puede utilizar como medio de pago ordinario de bienes y servicios. Por eso, los CFA y las criptomonedas están cerca en la regulación digital, pero viven bajo reglas diferentes.
Por qué las autoridades necesitan controlar el criptomercado
La posición oficial es simple: el mercado de criptomonedas ya existe, lo usan ciudadanos y empresas, pero una parte significativa sigue sin regular. Las autoridades quieren trasladar este ámbito a un marco comprensible y hacerlo visible para el regulador.
Detrás de esta fórmula hay varias tareas a la vez:
- Contabilidad y tributación de los volúmenes. Los volúmenes del criptomercado se estiman en sumas enormes, y una parte significativa de las ganancias ahora pasa por fuera de las estadísticas oficiales. Para el Estado, esto significa dinero perdido y poco control sobre el capital.
- Control de salida de fondos y lucha contra el lavado. La criptomoneda permite transferir activos rápidamente entre jurisdicciones, lo que interesa no solo a inversores, sino también a la inteligencia financiera.
- Legalización y registro de la minería. Tras reconocer la minería como actividad, se necesitaba un esquema legal para vender la criptomoneda minada, registrar los ingresos y realizar operaciones a través de intermediarios oficiales.
- Uso para pagos internacionales. En condiciones de sanciones, Rusia busca formas de realizar pagos sin las rutas bancarias habituales, y la moneda digital se convierte en una herramienta para participantes seleccionados de la actividad económica exterior.
Si resumimos el sentido de la reforma en una frase, esta ley no trata sobre la libertad de la criptomoneda, sino sobre su estatalización, dice Alex Spektor.
Qué cambiará para los propietarios de criptomonedas
Para los propietarios particulares, la consecuencia más importante de la ley es que la criptomoneda será más comprensible para los tribunales, la agencia tributaria y el monitoreo financiero. Será más fácil considerarla como un bien que se puede acreditar, embargar, dividir o proteger.
Esto abre varios escenarios prácticos:
- los activos digitales serán más fáciles de incluir en la masa hereditaria;
- se podrán dividir en caso de divorcio;
- será más sencillo embargarlos en caso de quiebra;
- será más fácil devolverlos al propietario si los activos fueron robados.
El valor mobiliario no es aquí la principal referencia: la ley enfatiza que la criptomoneda puede ser objeto de derechos patrimoniales.
Pero la transparencia también tiene su lado negativo. Si el activo se vuelve visible para el tribunal y la agencia tributaria, también lo será para el Estado. Las billeteras, el historial de operaciones y los vínculos con servicios licenciados pueden dejar de ser un asunto privado del propietario.
El equilibrio práctico para los particulares es el siguiente: habrá más protección, pero menos anonimato. El marco legal facilitará la acreditación de derechos sobre los activos, pero aumentará el control fiscal y financiero, y las operaciones a través de servicios licenciados serán más visibles para el Estado.
Para algunos, las nuevas reglas significan la tan esperada protección de la propiedad. Para otros, un sistema en el que el Estado podrá saber a quién pertenecen las billeteras y qué operaciones se realizan con ellas. Ambas conclusiones son correctas, la cuestión depende de la historia concreta del propietario, señala Alex Spektor.
¿Se podrá pagar con criptomonedas en Rusia?
No. A pesar de la creación de un mercado legal, la criptomoneda no obtiene el estatus de medio de pago completo dentro del país. Sigue estando prohibido pagar bienes y servicios en Rusia con criptomonedas.
De esta regla hay dos excepciones importantes. La primera se refiere a los participantes en actividades económicas exteriores: podrán usar criptomonedas para pagos internacionales. La segunda concierne a las casas de cambio de criptomonedas, a las que se les permitirá utilizar moneda digital en operaciones previstas por la ley.
Precisamente estas excepciones muestran dónde ve el Estado el principal sentido de la nueva infraestructura. Para los inversores comunes se mantienen las restricciones, mientras que para el comercio exterior aparece un régimen especial.
La prohibición se levanta exactamente donde el Estado necesita la criptomoneda para sortear barreras sancionadoras, opina Alex Spektor.
Quién podrá comprar criptomonedas
El acceso a la compra no solo lo tendrán los inversores calificados. Los ciudadanos comunes también podrán comprar criptomonedas, pero para ellos aparecerán condiciones adicionales.
Las condiciones serán diferentes para cada categoría:
- Los inversores calificados tendrán acceso a la compra bajo las reglas que establezca el Banco de Rusia.
- Los ciudadanos comunes deberán pasar una prueba y confirmar que comprenden los riesgos.
- Solo se podrán comprar aquellos activos que autorice el Banco de Rusia.
- Se establecerá un límite para las inversiones de los ciudadanos comunes.
Muchos detalles aún no se han revelado. El Banco Central los establecerá más adelante en sus actos normativos.
Las restricciones también afectarán a las propias criptomonedas. En las plataformas rusas solo podrán circular activos que cumplan criterios especiales: alta liquidez, gran capitalización y suficiente historial de circulación. La lista definitiva la determinará el Banco de Rusia.
Los participantes del mercado esperan que en esa lista casi con seguridad estén Bitcoin y Ethereum. Pero con las stablecoins populares la situación es más complicada: persiste el riesgo de bloqueos por parte de autoridades extranjeras si las billeteras están vinculadas a Rusia. Se espera que las criptomonedas anónimas estén prohibidas.
Habrá que pagar impuestos por las criptomonedas
Las reglas fiscales ya están vigentes desde 2025 y la nueva ley casi no cambia esta parte. Los propietarios de criptomonedas deben declarar por sí mismos los ingresos por la venta de activos y pagar impuestos sobre las ganancias.
Para los particulares, el procedimiento práctico sigue siendo el habitual: calcular el resultado financiero, incluir los ingresos por la venta de criptomonedas en la declaración y pagar el impuesto en los plazos establecidos. Si se ocultan las ganancias, el riesgo pasa al ámbito fiscal: recargos, intereses y multas.
Para las empresas, la criptomoneda pasa a formar parte de la contabilidad fiscal y financiera habitual: los ingresos por operaciones deberán declararse oficialmente y las transacciones realizarse de modo que puedan ser confirmadas ante las autoridades fiscales.
Más adelante deberá aparecer un informe separado sobre la tenencia de activos digitales. Este es otro elemento de la misma lógica: la criptomoneda deja de ser un activo invisible y pasa a formar parte del panorama patrimonial que el Estado quiere contabilizar.
Qué se considerará una infracción
La zona de riesgo estará donde los participantes del mercado salgan del marco permitido. Entre las infracciones pueden estar operar una bolsa o casa de cambio sin registrarse tras el periodo transitorio, eludir las restricciones del Banco de Rusia, aceptar criptomonedas como pago de bienes y servicios dentro del país, ocultar ingresos de operaciones y realizar transacciones sujetas a monitoreo financiero por riesgo de lavado de dinero.
- El Banco de Rusia controla a los intermediarios licenciados, los registros, la admisión de activos al mercado y las reglas de funcionamiento.
- Los bancos bloquearán transferencias a destinatarios no autorizados por el regulador, según las listas del Banco Central.
- Las autoridades fiscales verificarán la declaración de ingresos y los informes sobre la tenencia de activos digitales.
Para el propietario común, la compra o venta de criptomonedas dentro del marco permitido no se considera una infracción. Los problemas comienzan si la persona usa criptomonedas para pagos prohibidos, evade impuestos o intenta eludir las restricciones a través de intermediarios ilegales.
Por qué casi todo lo decide el Banco de Rusia
La ley en sí establece el marco general, pero no detalla cada aspecto técnico. El Banco de Rusia recibirá la configuración práctica del mercado. Determinará los requisitos para las bolsas, depositarios, corredores y casas de cambio, las reglas para la admisión de activos al mercado, el procedimiento de prueba para los inversores y las normas de almacenamiento.
Al mismo tiempo, los principales instrumentos no los recibe el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, sino el Banco Central. Esta estructura permite cambiar rápidamente las reglas si el mercado comienza a desarrollarse de manera diferente a lo que esperan las autoridades.
Alex Spektor ve en esto una elección consciente: el Estado se reserva la posibilidad de gestionar el criptomercado de forma operativa, endurecer o suavizar el régimen sin una larga revisión de la propia ley.
¿Se podrá retirar legalmente criptomonedas de Rusia?
Para los participantes en actividades económicas exteriores, esta posibilidad está prevista expresamente. Podrán utilizar criptomonedas en pagos internacionales.
Para los propietarios comunes, todo es menos claro. El Banco de Rusia deberá establecer más adelante las reglas concretas de retiro. Pero incluso si se permite el retiro legal, eso no significa que el activo sea neutral para los servicios extranjeros.
Plataformas extranjeras como Binance: cuál es el riesgo
El nuevo régimen apuesta por los intermediarios licenciados rusos. Para los propietarios particulares, comprar o vender en una plataforma extranjera como Binance se convierte en una zona de mayor riesgo: las reglas rusas llevarán al usuario al marco legal dentro del país, y el servicio extranjero puede evaluar la conexión con Rusia según sus propios procedimientos de cumplimiento.
Las principales consecuencias son controles adicionales, demoras en las operaciones, rechazo del activo o restricciones para la cuenta si las monedas están vinculadas a un servicio licenciado ruso o entran en un contexto de sanciones.
El retiro permitido no borra la huella digital rusa. Para las bolsas extranjeras, casas de cambio y cajeros automáticos, la conexión con un servicio licenciado ruso puede ser una señal de alarma. Las monedas saldrán del marco ruso junto con su historial, advierte Alex Spektor.
Cuándo entrarán en vigor las nuevas reglas
Las normas principales entrarán en vigor el 1 de septiembre de 2026. Pero el mercado no cambiará al nuevo régimen en un solo día: hasta el 1 de julio de 2027 habrá un periodo transitorio.
Durante este tiempo, las casas de cambio de criptomonedas podrán operar sin estar registradas en el registro del Banco de Rusia, y las bolsas y operadores de activos financieros digitales bajo las reglas anteriores. Después del 1 de julio de 2027, las operaciones con criptomonedas deberán realizarse solo a través de intermediarios licenciados.
Los bancos comenzarán a bloquear transferencias a destinatarios no autorizados por el regulador, según las listas del Banco Central. Para el 1 de septiembre de 2027 deberán estar en funcionamiento medidas adicionales contra el fraude. Se introduce por separado la obligación de informar a la agencia tributaria sobre la tenencia de criptomonedas; estas reglas comenzarán a aplicarse 270 días después de la publicación de la ley correspondiente.
Tras la entrada en vigor de la ley, el Banco de Rusia deberá adoptar un gran número de actos reglamentarios, y los participantes del mercado deberán registrarse y obtener permisos. Las empresas que no deseen legalizarse durante el periodo transitorio no podrán permanecer en el nuevo marco del mercado.
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