La Duma Estatal aprobó en tercera lectura una ley que debería sacar el mercado de criptomonedas en Rusia de la zona gris y establecer reglas claras para la circulación de monedas digitales. El documento fue apoyado por 340 diputados, mientras que cinco parlamentarios se abstuvieron.
La criptomoneda obtiene un marco legal
El jefe del Comité de Mercado Financiero de la Duma Estatal, Anatoli Aksakov, calificó la ley adoptada como histórica. Según él, el volumen de operaciones con este instrumento puede superar los 10 billones de rublos, pero una parte significativa de las operaciones hasta ahora permanecía fuera de una regulación completa.
En cierto sentido, esta es una ley histórica. Hay datos que indican que el volumen de operaciones de este instrumento supera los 10 billones de rublos, pero de hecho no está regulado. Existe un régimen especial, pero su volumen no es comparable con lo que ocurre ilegalmente. Este proyecto de ley precisamente pone orden en ese mercado.
Aksakov subrayó que la ley abre la posibilidad de operar legalmente con activos digitales en la jurisdicción rusa y ganar con tales operaciones. Para las personas físicas, esto no parece una prohibición de la mera posesión de moneda digital: la restricción clave se refiere a su uso como medio de pago dentro del país. El almacenamiento y la transferencia de criptomonedas deben ajustarse al marco legal permitido y realizarse a través de la infraestructura autorizada cuando se trate de operaciones en el mercado legal.
Según el diputado, las nuevas reglas pueden ayudar a atraer inversiones a la economía rusa. Señaló que algunos inversores extranjeros actualmente son cautelosos respecto a invertir directamente en proyectos en Rusia, y los activos financieros digitales y las criptomonedas pueden convertirse en un canal adicional para ellos. En este formato, pueden ser de interés el oro, otros metales y proyectos relacionados con el desarrollo de esta rama de la economía.
Qué participantes podrán operar en el mercado
La ley forma la infraestructura de un mercado legal de criptomonedas. Solo los participantes especializados podrán asegurar la circulación de monedas digitales:
- Organizadores de comercio en mercados organizados.
- Corredores por encargo de clientes.
- Gestores en el marco de la gestión fiduciaria.
- Organizaciones de intercambio de monedas digitales.
Se asigna un papel especial a los depositarios digitales: se encargarán del registro y almacenamiento de monedas digitales. Para operar en el marco legal, el participante debe cumplir con los requisitos de admisión. Para los intercambiadores se establece directamente un umbral patrimonial: solo una sociedad mercantil rusa con fondos propios de al menos 15 millones de rublos podrá ser tal participante. Además, el intercambiador debe estar inscrito en el registro que lleva el Banco de Rusia, aunque hasta el 1 de julio de 2027 se permite operar sin estar incluido en esta lista.
En la práctica, la regulación se construye en torno al Banco de Rusia: lleva el registro, establece los criterios de admisión de instrumentos a la negociación y controla quién puede operar con moneda digital en el marco legal. Para el mercado, este es un filtro importante: la moneda digital deja de ser un instrumento completamente informal y las operaciones con ella reciben reglas claras de admisión y pasan por participantes que pueden ser verificados según los requisitos establecidos.
Qué seguirá estando prohibido
Dentro de Rusia no se podrá pagar bienes, trabajos y servicios con criptomonedas. La ley también prohíbe la publicidad de tales pagos. Se prevén excepciones para:
- Pagos en contratos de comercio exterior entre residentes y no residentes.
- Recompensa por minería.
- Pago de comisiones de red.
- Compra de valores.
- Compra de otras monedas digitales.
- Compra de derechos digitales.
En la práctica, esto significa que no se puede pagar con criptomonedas por un bien o servicio dentro de Rusia, incluso si la transacción ocurre entre personas físicas. Fuera de un contrato de comercio exterior, la criptomoneda no se convierte en un medio de pago: por ejemplo, no se puede pagar una compra a un vendedor en Rusia, pero sí se puede usar en el marco permitido para pagos de comercio exterior, comisiones de red o compra de otras monedas digitales y derechos digitales.
La minería, bajo esta lógica, sigue siendo parte del marco permitido: la recompensa por ella está directamente incluida en la lista de excepciones. Lo mismo se aplica a las comisiones de red, sin las cuales la infraestructura blockchain no funciona. La moneda en forma digital no se convierte en un medio de pago común dentro del país.
A las operaciones bursátiles públicas solo se admitirán aquellas criptomonedas que cumplan con los criterios del Banco de Rusia. Para tales instrumentos se establecen dos requisitos clave:
- Capitalización media: más de 5 billones de rublos.
- Volumen medio diario de operaciones en dos años: más de 1 billón de rublos.
Por qué la ley tiene críticos
El diputado Andrey Lugovoy declaró que Rusia llegó tarde con esta regulación, aproximadamente cinco años, y que la ley aún requiere mejoras. Su principal objeción está relacionada con los no residentes de países no amigos.
Genera serias preocupaciones el derecho de los no residentes de países no amigos a comprar legalmente moneda digital sin límites y transferirla libremente al extranjero, incluso a monederos de bolsas extranjeras y monederos no custodiados. Al mismo tiempo, para estos no residentes existen restricciones para transferir fondos.
En esencia, la operación digital se encuentra en un marco separado: no es una transacción bancaria en el sentido clásico, pero la cuestión de la transferencia transfronteriza de fondos sigue siendo sensible. Es este riesgo el que Lugovoy propuso tener en cuenta al seguir perfeccionando las reglas.
Las nuevas normas también integran la criptomoneda en un sistema más amplio de contabilidad financiera. Para las empresas, el instrumento digital puede considerarse no solo como un medio de pago en el mercado exterior, sino también como un activo en la contabilidad, si las operaciones con él se realizan en el régimen legal permitido.
En el contexto del interés mundial por las monedas digitales, Rusia busca establecer sus propias reglas del juego. Este enfoque también es importante para los inversores de grandes jurisdicciones, incluidos los Estados Unidos de América y China, ya que la ley establece un procedimiento claro para la admisión, el intercambio, el almacenamiento y la circulación de criptomonedas en el mercado ruso.
