На этой неделе российский министр юстиции Александр Коновалов заявил, что пока нет необходимости закреплять в российском законодательстве понятие криптовалюты, поскольку её использование как платёжного средства запрещено 75-ой статьёй Конституцией. Министр высказал это мнение, отвечая на вопросы в ходе «правительственного часа» в Совете Федерации.
Коновалов отметил, что было бы неразумно придавать криптовалютам правовой статус в их текущем состоянии. Кроме того, по словам министра, не стоит спешить с созданием криптовалютного законодательства.
В последнее время российские парламентарии пытаются создать законодательство, регулирующее оборот криптовалют. До конца зимы они намерены весь принять комплекс законопроектов по цифровизации экономики.
В основе призыва министра юстиции к осторожности в вопросе регулирования может лежать осознание того, что криптовалюты являются развивающейся технологией, поэтому попытки жёсткого регулирования могут удушить инновацию. Коновалов, возможно, опасается, что неопределённость в вопросе криптовалют в России может только усилиться. В настоящее время криптовалюты лишены в стране статуса платёжного средства. Законодателям ещё предстоит прийти к консенсусу о том, к какому классу активов следует отнести криптовалюты.
Делая своё заявление, Коновалов мог учитывать мнение других высокопоставленных российских чиновников. Так, в конце прошлого года вице-премьер-министр Максим Акимов призвал не торопиться с принятием закона о криптовалюте из-за волатильности рынка. Вице-премьер подчеркнул, что текущий спад может изменить фундаментальные параметры рынка. В этой ситуации, по его мнению, депутаты Государственной думы должны не торопиться с принятием закона о цифровых активах, а занять выжидательную позицию и посмотреть, как отреагирует рынок на падение биткоина. Акимов отметил, что такая позиция позволит откорректировать законопроект, сделав его более гибким.
Примечательно, что в прошлом месяце премьер-министр России Дмитрий Медведев, выступая на Гайдаровском форуме в Москве, заявил, что «резкое падение криптовалют – ещё не повод их хоронить». По словам Медведева, «как и в любом социальном феномене или экономическом институте, здесь есть и светлые стороны, и тёмные». Также, премьер-министр призвал «внимательно и всесторонне наблюдать за этим явлением».
Кроме того, уже в этом месяце премьер-министр заявил, что отношения в цифровой сфере «необходимо регулировать разумно и без лишнего административного давления». Медведев считает, что сейчас нужно проработать вопросы правового определения ключевых понятий в криптосфере, включая блокчейн-технологии. Он отметил: «Как только мы погружаем что-то в нормативные рамки, мы тем самым делаем это явление косным. Поэтому мы не должны «запирать» творчество избыточным нормативным регулированием».
Кроме того, министр Коновалов не может не знать о судьбе законопроекта «О цифровых финансовых активах», который вызвал бурные вызвал дискуссии; хотя законопроект был представлен в Госдуме ещё в начале прошлого года, ему только предстоит принять окончательную форму. С возражениями против формулировок законопроекта в прошлом году выступил сопредседатель совета Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) и глава ГМК «Норильский никель» Владимир Потанин. Он предложил приостановить рассмотрение уже принятых Госдумой в первом чтении документов. По мнению Потанина, три закона («О цифровых финансовых активах», «О краудфандинге» и «О цифровых правах»), принятых в первом чтении, не учитывают позицию промышленников как «выразителя интересов значительной части бизнеса». Дело в том, что в рассматриваемых Госдумой законах даже не упоминается само понятие «криптовалюта» и «цифровые деньги»: новый класс активов рассматриваются в качестве «цифровых прав». Также майнинг не описывается в пакете законопроектов, как способ добычи криптовалют, но рассматривается как механизм привлечения инвестиций и капитала в страну.
Со своей стороны, РСПП предложил следующую классификацию цифровых активов: security-токены, цифровые знаки (доказательства гражданско-правовых договоров) и криптовалюты. К каждой из групп предполагается применять собственный тип регулирования.
В тот период вице-премьер-министр сообщил, что, несмотря на некоторые заминки, продолжается обсуждение законопроекта: «Мы продолжаем переговоры со всеми заинтересованными сторонами, мы ведём диалог и обсуждаем это явление на разных площадках. Мы придерживаемся позиции, которую совместно выработали два комитета (комитет Госдумы по финансам и комитет по гражданскому праву)».
Между тем, эпохальный законопроект может быть принят уже в этом месяце. В январе председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков пообещал:
«Долгожданный законопроект о цифровых финансовых активах находится на согласовании. Он будет рассматриваться в связке с двумя другими документами – законопроектом о регулировании инвестплатформ или о краудфандинге и внесении изменений в Гражданский кодекс. Мы решили принимать все вышеперечисленные законопроекты в комплексе. Судя по информации, которой я располагаю, сроки принятия придутся на январь-февраль, но скорее всего на февраль».
