Судя по информации людей, имеющих прямое отношение к разработке российского криптовалютного законодательства, власти склонны пойти по пути «поднадзорной легализации» криптоактивов.
Напомним, что в начале августа премьер-министр России Дмитрий Медведев поручил Министерству финансов и Государственной думе принять законопроект «О цифровых финансовых активах» до 1 ноября текущего года. Ранее президент Путин уже устанавливал срок принятия регулирующих норм – до 1 июля текущего года – однако Госдума так и не сумела принять нормативно-правовые акты до завершения весенней сессии. Видимо, именно по этой причине установлен такой дедлайн, ведь решением этого вопроса правительство, парламент и центробанк заняты уже около пяти лет.
Отсутствие законодательной базы привело к неопределённости в отношениях государства и крипторынка, тем более, что все последние пять лет законодатели, финансисты и чиновники делали разительно отличные друг от друга заявления на тему криптовалют.
Самую радикальную позицию занимает глава Банка России Эльвира Набиуллина, фактически называвшая криптовалюты «денежными суррогатами». Причём позицию Набиуллиной несколько раз публично поддержал президент Путин. Однако представители других государственных структур, как правило, были не столь категоричны в оценках. Так, в начале года премьер-министр Медведев с трибуны Гайдаровского форума призвал «не торопиться хоронить криптовалюты в связи с падением курса». Кстати говоря, он оказался прав – впоследствии курс начал расти. Тот же Путин, хотя и поддерживал Набиуллину, в 2017 году призывал «не нагородить ненужных барьеров» (в этой области).
На данный момент мы имеем полноценный документ – черновик законопроекта. По словам руководителя думского комитета по финансовым рынкам Анатолия Аксакова, документ практически согласован. В нём остаётся нерешённым «лишь» статус криптовалют в России. Сейчас в правительстве рассматриваются три варианта регулирования: безусловная легализация оборота криптовалют в России; запрет на работу в инфраструктуре с открытым блокчейном; легализация криптовалют и цифровых денег под надзором Банка России.
Теоретически, может быть реализован любой из трёх вариантов, причём первый – безоговорочная легализация – несомненно, предпочтителен для криптосообщества. Явными плюсами в рамках такого сценария станут развитие индустрии майнинга и привлечение крупных внутренних и иностранных инвестиций в регионы с дешёвым электричеством. Однако этот сценарий напрочь лишает регуляторов рычагов контроля.
Кроме того, говорят критики, потенциальные минусы полной легализации – широкие возможности для мошенников, киберпреступников, наркодилеров, изготовителей порнографии, коррупционеров, уклонистов от уплаты налогов. Также легализация чревата значительным ростом объёмов теневой экономики, что связано с высокой анонимностью большинства криптовалют. На это можно возразить, что использование криптовалютных финансовых инструментов преступниками никак не связано с легализацией и или запретами. Террористы, наркодельцы и порнографы могут продолжить использовать криптоактивы в преступных целях и в случае запрета.
Главное и непреодолимое препятствие на пути полной легализации – российское законодательство, согласно которому, единственным законным платёжным средством на территории страны является российский рубль. Поэтому надеяться на безусловное разрешение оборота криптовалют, скорее всего, не стоит.
Второй сценарий регулирования – запрет на работу с валютами на открытом блокчейном. Такой запрет не решает проблем с криминализацией рынка, поскольку юридически запретить использовать подобные активы можно, но фактически – нельзя. Для теневого бизнеса при запрете не поменяется ничего, но при этом пострадают законопослушные участники рынка: майнеры, инвесторы, трейдеры.
Кроме того, запрет на работу с открытым блокчейном похоронит потенциальные инвестиции, которые могут облагодетельствовать многие северные и северо-восточные регионы Российской Федерации. Для многих предприятий в регионах с дешёвой электроэнергией, которые простаивают со времён распада СССР, создание зон промышленного майнинга и майнинг-отелей было бы благом. Запрет лишит их этих возможностей.
Третий сценарий – поднадзорная легализация. Наиболее логичным шагом представляется как раз легализация криптовалют под надзором Банка России. На то, что парламентарии и чиновники из правительства планируют применить управляемую, контролируемую легализацию, намекают сведения, которыми поделились с журналистами руководитель рабочей группы Госдумы по оценке рисков оборота криптовалюты Элина Сидоренко и начальник отделения планирования и координации научной деятельности Краснодарского университета МВД России, кандидат юридических наук Зарина Хисамова.
По их сведениям, готовящийся к принятию документ учитывает мировую практику регулирования цифровых активов, то есть, подразумевает поднадзорную легализацию.
В рамках сценария с контролируемым рынком криптовалют ключевую роль в вопросах регулирования будет играть Банк России. В этом случае бизнес – майнинг, трейдинг и инвестирование – можно будет осуществлять с использованием легальных торговых и майнинговых площадок, созданных либо самим Банком России, либо при его участии. Таким образом, государство станет одним из бенефициаров операций с криптовалютами. Преимущества легального статуса криптовалют будут сохранены, а риск потери контроля над ними – сведён к минимуму.
При этом пока неясно, как регулятор намерен контролировать блокчейн-транзакции, майнинг, а также идентифицировать пользователей. Главной проблемой станет создание алгоритмов контроля и их техническая реализация. От этого будет зависеть эффективность государственного регулирования крипторынка.
