Минэкономики опубликовало для общественного обсуждения финальную версию законопроекта «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в РФ».
Согласительные совещания по тексту шли на прошлой и продолжатся на этой неделе, после чего ожидается внесение документа Белым домом в Госдуму. В отсутствие новых принципиальных разногласий есть шанс на его принятие парламентом в осеннюю сессию, что открывает возможность запуска первых экспериментальных правовых режимов с середины 2020 года: правительство должно подготовить необходимые постановления за 120 дней после вступления закона в силу.
По сути, законопроект о «регуляторных песочницах» представляет собой проект института регулирования инновационного бизнеса. Если предлагаемые «экспериментальные правовые режимы» (ЭПР) – криптовалюта, беспилотное такси, удалённое образование в школе, строительство посредством 3D-принтера и другие – будут успешны три года, их предлагается продлевать на год, а перед правительством ставить вопрос о превращении эксперимента в норму закона.
Законопроект об ЭПР фактически объединяет идеи двух законопроектов о «регуляторных песочницах» — в финансовой (разработка ЦБ, уже обсуждается Госдумой) и в «гражданских» сферах.
Напомним, что законопроект направлен на создание специальных регуляторных режимов, в которых действие законодательства РФ будет ограничено. Такие режимы заработают в Москве, Калининградской и Калужской областях, а также в Пермском крае. Там будут протестируют инновации, которые пока не разрешены российским законодательством на территории всей страны: блокчейн, криптовалюты, нейро- и квантовые технологии, искусственный интеллект, робототехника, виртуальная и дополненная реальность.
Основная цель песочниц – стимулирование инновационной деятельности за счёт применения более гибкого по сравнению с федеральным регулирования. Это позволит ускорить вывод новых технологических решений на рынок.
Список отраслей, в которых может быть введен ЭПР, сейчас исчерпывается шестью сферами. Это цифровая медицина, высокоавтоматизированный транспорт, электронное обучение, новые финтехнологии (криптовалюты, в частности), дистанционная продажа товаров и услуг и новые технологии в строительстве и эксплуатации недвижимости. Седьмым пунктом идут «иные направления», которые устанавливаются федеральным законом.
Механизм запуска ЭПР открытый: инициировать его может как госорган или регулятор, так и объединение предпринимателей и даже отдельный инициатор. При отсутствии возражений регулятора (при их наличии вопрос разрешается правительством) разрабатывается программа ЭПР сроком до трех лет: в ней описывается режим «спецрегулирования» (включая неприменение к участникам режима требований отдельных нормативно-правовых актов), сроки его действия, его субъекты, критерии для желающих присоединиться, цели эксперимента и т. д.
Спецрежим может быть ограничен регионом, сами субъекты РФ могут вводить ЭПР на своей территории в сфере своей компетенции, федеральный центр и регионы вместе – в сфере совместного ведения. Потребителя «экспериментальных» товаров и услуг обязаны детально проинформировать о том, что он имеет дело не со стандартным товаром.
По завершении режима (до трёх лет) при согласии уполномоченного органа, госрегулятора и предпринимателей в правительство будет вноситься предложение о превращении норм ЭПР в постоянное общее регулирование: правительство будет обязано рассмотреть эту заявку в течение года, а ЭПР на этот срок может быть продлён. Иначе говоря, если в течение трёх лет оборот биткоина, скажем, не принесёт никому вреда, то у него появится шанс превратиться в законную норму. Де-факто это превращает ЭПР в инструмент институциональных изменений.
