Об итогах первого обсуждения крипотвалют в Госдуме

Вышел сборник материалов Международной научно-практической конференции «Электронная валюта в свете современных правовых и экономических вызовов», которая прошла в Малом зале Государственной думы РФ 2 июня 2016 г.

Конференция стала историческим событием – впервые в  стенах Госдумы были обсуждены вопросы, связанные с использованием криптовалют. Основные темы сборника:

— обращение и регулирование электронной валюты в контексте экономической науки и практики;
— интеграция блокчейн-технологий в экономическом, правовом и IT-пространстве;
— правовая регламентация оборота электронной валюты: теоретические, фундаментальные и прикладные аспекты юридической науки и практики;
— вопросы противодействия преступному использованию электронных технологий;-модели экономико-правового регулирования оборота электронной валюты: выводы и предложения.

К бесспорным достоинствам сборника, вышедшего в издательстве «Юрлитинформ», можно отнести полноту мнений по изложенным вопросам и подробную аргументацию сторонников и противников легализации криптовалют.

Риски использования криптовалют

Представители правоохранительных органов указывают на активное использование криптовалют в преступных схемах (вымогательство, незаконная продажа оружия и наркотиков).  В.Ю.Рогозин, к.э.н., заведующий кафедрой информационных технологий Академии Следственного комитета РФ, в своей статье привел пример использования криптовалют для заказных убийств: «Три наемных убийцы, примерно за 13-16 тыс. долл. сделают свою работу на территории США и Канады. На три тысячи долларов дороже – в Европе. Все происходит как в обычном интернет-магазине. Вы выбираете количество «товара» и жмете «купить сейчас». Килеры обещают связаться с заказчиком в течение двух-трех дней, а выполнить дело в течение трех недель». Ограничения – не убивают детей до 16 лет и топ-10 политиков.  Есть скидки при заказе сразу трех целей. Для оформления заказа нужно иметь соответствующую сумму в биткоинах.

К.э.н., доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин ГКОУ ВО «Российская таможенная академия» Беспалько В.Г. в своей статье «Отдельные вопросы международного оборота электронной валюты в контексте уголовно-правовой квалификации таможенных преступлений» указал на риски таможенных преступлений.

В докладе представителя Следственного комитета указывалось, что криптовалюты могут служить для отмывания средств, вывода денег из страны. В ряде статей сборника отмечаются потенциальные  риски для национальной безопасности страны, стабильности финансовой системы. «Это ничем не обеспеченная виртуальная валюта, ценность которой  основана на еще не исследованном  и весьма странном спросе и не менее странном предложении, а также неясных гарантиях и непонятных платежных балансах», — делает выводы в своей статье Т.В. Белянчикова, к.э.н., доцент кафедры банковского дела ФГОБУ ВО «РЭУ им. Г.В.Плеханова.

«Получившие определенное распространение анонимные платежные системы и криптовалюты, в том числе наиболее известная из них биткоин, являются денежными суррогатами и не должны быть использованы гражданами и юридическими лицами», — считает прокурор управления по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ Д.В.Литвинов (статья «Электронная валюта в свете современных правовых вызовов»).

Нужен не запрет, а регулирование

Фактически экспертное сообщество раскололось на два лагеря: одни видят большой экономический потенциал криптовалют и оценивают их как эффективное платежное средство, обладающее гораздо меньшей анонимностью, чем фиатная валюта, другие рассматривают криптовалюты как обладающий высоким криминогенным потенциалом инструмент, основная  ценность которого заключается в отсутствии единого эмитента и анонимности пользователей.

«Факторы воспроизводства «киберпреступлений» идентичны факторам развития «киберпреступности», однако в числе средств предупреждения последних не звучат предложения о запрете интернет-технологий. Не должны они звучать применительно к криптовалютам», — считает Э.Л. Сидоренко, д.э.н., профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики МГИМО, руководитель межведомственной рабочей группы по оценке рисков криптовалют Госдумы РФ.

Она предложила рассмотреть три стратегии легализации криптовалюты в России.

— Приравнять криптовалюты к платежным инструментам. Плюсы модели: возможность осторожной адаптации криптовалюты в условиях отечественной финансовой инфраструктуры, сохранение возможностей развития технологий блокчейн , создание национальной криптовалюты.
— Легализовать оборот криптовалюты с установлением зон особого контроля    и финансового мониторинга. Должны идентифицироваться пользователи, майнеры, магазины, биржи и обменные пункты. Биржи должны иметь специальную лицензию, выданную Центральным банком. Отдельными зонами контроля должны быть майнинг, процессинг и места обналичивания криптовалюты.
— Минимальное вмешательство со стороны властей. Подход, который двадцать лет назад использовали власти США при регулировании только начавшего свое бурное развитие интернета.

Большинство авторов сборника призывают к активному вмешательству государства в вопросы регулирования криптовалют. А.У.Альбеков, д.э.н., ректор Ростовского государственного экономического университета «РИНХ», в своей статье предлагает создать официальную национальную криптовалюту, эмитированную ЦБ РФ, и систему лицензирования работающих с ней предприятий.

В докладах отмечались преимущества использования криптовалют для межбанковских расчетов. «Характер блокчейн-технологий и соответственно самих криптовалют выходят за рамки национальных юрисдикций и способны конкурировать с мировыми аналогами платежных систем и такой системой, как SWIFT», — уточнил в своей статье «Международные финансовые механизмы: криптовалюта vs SWIFT» М.Г.Мехтиев, м.н.с. Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. А В.В.Калухов, к.э.н., директор департамента финансовых технологий, проектов и организационных процессов Центробанка РФ сказал на конференции, что Банк России готов рассматривать возможности внедрения блокчейн, но пока только в рамках межбанковского взаимодействия.

Д.э.н., заведующая кафедрой «Банки, денежное обращение и кредит» МГИМО  Г.С.Попова отметила в своем выступлении, что в основу текущего оборота криптовалют ЕАЭС, СНГ, БРИКС, ШОС и других объединений должны лечь «дорожные карты» по реализации криптовалют в рамках российской платежной системы.

Важными являются и вопросы налогообложения операций, связанных с криптовалютами. Депутат Госдумы РФ, первый заместитель председателя комитета по бюджету и налогам С.М.Касатонов отметил высокий потенциал тематики конференции с точки зрения бюджетной политики и инвестиционного климата страны.

Нельзя запрещать технологии. Наступает время интернета вещей, в котором люди, роботы, вещи и виртуальные организации будут связаны друг с другом, в том числе и напрямую, образуя децентрализованные сети. К.т.н., эксперт рабочей группы по развитию и законодательному регулированию в сфере информационных технологий и коммуникаций Социальной платформы ВПП «Единая Россия») Н.В.Носов в своей статье «Интернет вещей, блокчейн и электронные валюты: международный опыт и перспективы в России» указал на важность разработок в области децентрализованных систем, доверие в которых может обеспечить технология блокчейн. А в открытом блокчейне без криптовалют, как бы их при этом не называли, не обойтись.

В ИТ-сообществе вызывает опасение  законопроект Минфина о запрете денежных суррогатов, так как под вводимое  в нем определение попадают как криптовалюты, так и всевозможные учетные записи о долговых обязательствах, используемые как в компьютерных играх, так и в интернете вещей.  Под угрозой уголовного преследования могут оказаться различные блокчейн-проекты, в том числе и в области интернета вещей.

«Успех криптовалют напрямую зависит оттого, как быстро законодатель сможет свести на нет риски ее оборота и определить «зону гарантированной свободы пользователей», — заявил депутат Госдумы, заместитель председателя комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции А.К.Луговой.

В итоговой  резолюции конференции были приняты рекомендации по разработке единой стратегии электронной валюты и подготовке предложений по совершенствованию  действующего законодательства. Поставлена задача определить параметры легитимности криптовалюты, с последующей апробацией методики ее оборота.

В целом надо отметить положительный эффект конференции, которая помогла законодателям разобраться в существующих проблемах и стала значительным шагом на пути введения криптовалют в правовое поле государства.

Источник