11 сентября швейцарская Служба по надзору за финансовыми рынками (FINMA) опубликовала дополнения к своему руководству в отношении ICO, пояснив, как будет регулировать стейблкоины, включая цифровую валюту от Facebook.
Эта публикация стала ответом на запрос Libra Association, которая попросила FINMA уточнить статус проекта и токена Libra согласно швейцарскому законодательству. Приводим основные положения документа.
«С 2018 года устойчиво растёт число проектов стейблкоинов, в связи с чем FINMA подтверждает, что получила от расположенной в Женеве Libra Association просьбу урегулировать её деятельность в соответствии с швейцарскими законами. Подобные просьбы дать правовую оценку – стандартная практика, особенно, для стартапов. Одна из функций FINMA состоит в том, чтобы информировать потенциальных участников рынка о том, как ведомство применяет швейцарские законы.
В ответ на запрос Libra Association FINMA поясняет, как намерена классифицировать данный проект на основе информации, доступной на данный момент. Классификация может измениться с развитием проекта. В Швейцарии подобный проект подпадает под регулирование инфраструктуры финансового рынка. Проекту, в его нынешнем виде, потребуется получить от FINMA лицензию платёжной системы, в соответствии с Законом об инфраструктуре финансового рынка (FMIA) Регуляторные требования к платёжным системам в Швейцарии основаны на преобладающих международных стандартах – в частности, Принципах инфраструктур финансовых рынков (PFMI). Эти требования также приложимы к вопросам противодействия кибер-рискам.
Любая швейцарская платёжная система автоматически подпадает под действие Закона о противодействии отмыванию денег.
В соответствии с Законом об инфраструктуре финансового рынка (FMIA), все дополнительные сервисы, увеличивающие риски платёжной системы, должны регулироваться отдельно и дополнительно. Это значит, что все потенциальные риски швейцарской платёжной системы, включая те, что аналогичны банковским, должны адресоваться на основе уместных требований в соответствии с максимой «те же риски, те же правила».
В силу того, что проект Libra собирается осуществлять эмиссию платёжных токенов, сервисы, планируемые к запуску проектом, явно выйдут за рамки набора тех услуг, что оказывают чисто платёжные системы и потому будут объектом таких дополнительных требований. Эти дополнительные требования будут относиться, в частности, к распределению капитала (с целью избежать кредитных, рыночных и операционных рисков), концентрации риска и ликвидности, а также к менеджменту резерва Libra.
Необходимым условием получения лицензии платёжной системы служит выполнение требования о том, чтобы непроданные активы и риски, связанные с менеджментом резерва, были исключительной ответственностью Libra Association, а не владельцев стейблкоинов.
Планируемые международные масштабы проекта требуют подхода, координируемого международным сообществом. В частности, определение требований, предъявляемых к управлению резервом и надзор за их выполнением, а также за выполнением требований соблюдения законов о противодействии отмыванию денег, должно разрабатываться в рамках международного сотрудничества.
Другие вопросы, возникающие в контексте проекта Libra, – относящиеся к налоговому законодательству, законодательству о конкуренции или защите данных – выходят за рамки прерогатив FINMA».
