Libra — это ценная бумага, говорит бывший председатель Комиссии по торговле товарными фьючерсами США (CFTC) в комментариях для Палаты представителей США.
По информации Coindesk, Гари Генслер, который возглавлял CFTC с 2009 по 2014 год и занимал руководящие должности в министерстве финансов США, в своём комментарии сообщил, что новый криптовалютный проект Facebook выглядит как инвестиционный инструмент и что Libra имеет признаки банковской структуры.
В среду Генслер выступит перед Комитетом по финансовым услугам Палаты представителей в составе группы экспертов. Он присоединится к президенту Public Citizen Роберту Вайсману, профессору права Колумбийского университета Катарине Пистор и профессору права Джорджтаунского университета Крису Бруммеру.
В основе аргумента Генслера лежит сама структура проекта: Libra призвана действовать как своего рода стейблкоин, стоимость которого привязана к корзине валют и облигаций. Члены Libra Association, управляющего совета, который будет заниматься развитием криптовалюты после её запуска, получат инвестиционный токен (security token) Libra. Обеспечение в виде корзины валют (резерв Libra) будет принадлежать владельцам инвестиционного токена (согласно документации проекта, опубликованной Facebook в прошлом месяце). Генслер говорит:
По сути, резерв Libra является объединенным инвестиционным инструментом, который должен как минимум регулироваться Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC), а Libra Association должна быть зарегистрирована в качестве инвестиционного консультанта.
Спорным может быть вопрос о том, может ли Libra считаться ценной бумагой в соответствии с Законом об инвестиционных компаниях 1940 года или тестом Хауи, но ни один из них не является критически важным для этого анализа, утверждает Генслер, объясняя: «Однозначно, что Libra является ценным бумагой, поскольку проект предполагает получение дохода по резерву Libra».
По мнению Генслера, стейблкоин Libra является «частью того же объединенного инвестиционного инструмента» и, следовательно, сталкивается с теми же рыночными рисками, что и инвестиционный токен. Он описывает держателей стейблкоина как «второй класс инвесторов» резерва Libra.
Согласно информации The Wall Street Journal, SEC уже рассматривает вопрос о том, можно ли считать Libra ценной бумагой.
Генслер добавляет, что Libra также может подпадать под банковское регулирование, поскольку резерв Libra фактически предлагает «частную форму денег», которую можно использовать для платежей, кредитования и как средство сбережения, а эти варианты использования похожи на банковские услуги.
«Таким образом, есть основания для того, чтобы рассматривать резерв Libra как банк или применять к нему банковское регулирование», - говорит Генслер. «Как минимум, должны быть ограничения на инвестиции в резерв Libra и полномочия по кредитованию».
