По мнению главы Российской ассоциации криптовалют и блокчейна Юрия Припачкина, российский регулятор напуган происходящим в сфере виртуальных валют и пытается отсрочить наступление ближайшего будущего, вместо того чтобы создавать в России благоприятные условия для развития криптоиндустрии и блокчейна.
Почему «буксует» закон «О цифровых финансовых активах»
Основная причина – жёсткая позиция ЦБ РФ. Она обусловлена опасениями потерять контроль над финансовыми потоками, как внутри страны, так и на внешних рынках. Мы видим объективную незаинтересованность главного финансового регулятора страны в кардинальной перестройке экономического уклада, сопровождаемого внедрением новейших финансовых технологий, основанных на цифровых активах.
Также имеет место страх потери своего главенствующего положения в области регулирования и управления доходами, получаемыми за счёт монопольного положения на рынке активов всего государства, отсутствие мотивации в улучшении общеэкономических показателей страны.
Перспектива утверждения закона в Госдуме обратно пропорциональна динамике экономических показателей РФ: она появится в случае ухудшения дел в экономике. Тогда структуры, отвечающие за рост экономики в целом, будут наделены достаточными полномочиями, чтобы сломить сопротивление ЦБ. На сегодняшний день можно прогнозировать, что раньше осени законопроект точно не примут в окончательном чтении.
По мнению игроков рынка, членов РАКИБ, в случае принятия законопроекта в том виде, в котором он сейчас проходит чтения в Государственной Думе РФ, программная цель, а именно формирование благоприятной регуляторной среды для развития цифровой экономики, неотъемлемой составляющей которой являются цифровые активы, не только не будет достигнута, а наоборот: вне закона окажутся такие основополагающие понятия, как публичный блокчейн, майнинг, криптоактивы.
Нормативно-правовые акты, направленные на легализацию криптоиндустрии, должны были появиться еще летом 2018 года, исходя из поручений президента Путина правительству и Центробанку, данных осенью 2017 года. Ещё тогда поднимались вопросы о необходимости определения статуса понятий «криптовалюта», «токен», «смарт-контракт», регулирования майнинга и ICO. Для решения этих задач в январе 2018 года в Госдуму был внесен тот самый проект закона «О цифровых финансовых активах». Криптовалюты тогда определялись как один из видов цифрового актива, а майнингом законодатели считали добычу криптовалют.
Но в новой версии законопроекта, подготовленной осенью 2018 года, вопросы майнинга и обращения криптовалют не затрагивались вовсе. Поправки вызвали критику со стороны бизнес-сообщества: против принятия нового закона в предложенном варианте выступали РСПП, РАКИБ и АНО «Цифровая экономика». В частности, РАКИБ потребовала не ограничивать выпуск токенов, легальный оборот криптовалюты, сделки с криптовалютой и токенами в «публичном» блокчейне и напрямую между владельцами токенов и криптовалюты. В РАКИБ также считают, что закон должен предусматривать специальный механизм идентификации владельцев криптовалют (это позволит легализовать их оборот) и порядок совершения сделок в электронной форме.
Основная сложность на данный момент – донести до ряда российских чиновников, задействованных в процессе разработки регуляторных правил, простую мысль о том, что попытки регулировать децентрализованную индустрию по методу «нефтяной иглы» являются контрпродуктивными. Если государство хочет привлечь иностранные инвестиции и сохранить в пределах российской юрисдикции отечественных игроков крипторынка, то оно должно создать выгодные с точки зрения ведения бизнеса льготные условия. Запреты должны быть минимальными, а законодательный подход гибкий, иначе мы рискуем попасть в ситуацию, когда иностранные инвесторы сюда не придут, а отечественные игроки будут строить свой бизнес в странах с более мягким законодательным регулированием.
Предложенный подход к регулированию не откроет перспектив для полноценного создания и развития новой цифровой экономики в РФ, не создаст благоприятного инвестиционного климата, окончательно отсечёт российский бизнес от возможности получения иностранных инвестиций и будет побуждать российских инвесторов и российские проекты к уходу в более лояльные иностранные юрисдикции. Кроме того, нынешняя версия законопроекта может дать основание фискальным и правоохранительным органам использовать его для применения карательных санкций в отношении субъектов, применяющих новые финансовые сервисы в хозяйственной деятельности.
Опасения властей
Сложности правового регулирования цифровой экономики и формирующихся новых производственных отношений связаны в первую очередь с риском потери контроля со стороны национальных регуляторов над финансовыми потоками, особенно в части противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ПОД/ФТ или AML).
Тем не менее, в мире достаточно позитивных примеров, когда эти проблемы успешно решаются как на техническом, так и на организационном уровне, нужна лишь достаточная политическая воля национального руководства. Ближайшим таким примером для нас мог бы быть проект развития цифровой экономики в Белоруссии, где Декретом Президента «О цифровой экономике» введён особый правовой режим с конца 2017 года.
Зарубежный опыт
Существуют страны с максимально лояльным законодательством, где криптовалюты используются наравне с традиционной валютой, например, в Швейцарии (кантон Цуг), Сингапуре и на Мальте.
Страны-лидеры мировой экономики активно используют принципы саморегулирования отрасли. В частности, отраслевые СРО действуют на территории Японии, Великобритании, Южной Кореи, Австралии, ряда государств Европейского Союза. Если же говорить об Америке, то криптовалюты в США регулируются и на федеральном уровне, и на уровне штатов. При этом регулирование разнится от штата к штату.
Отмечу, что либеральное законодательство в отношении криптовалют практикуется не только в западных странах, но и у наших ближайших соседей – в Республике Беларусь, которую я упомянул выше. В мире сейчас идёт гонка регуляторов: кто первым предложит лучшие условия для криптоэкономики, тот и аккумулирует экономический капитал новой цифровой экономики. Именно страна – победитель гонки регуляторов станет финансовым центром мировой криптоэкономики.
Крипторубль
В ближайшей перспективе создание крипторубля не планируется. Локальные местные валюты существуют во многих странах мира, например, в Германии, и надо отметить, что их появление не приводит к коллапсу финансовой системы. Пока только Венесуэла выпустила свою национальную валюту – El Petro. Насколько я знаю, руководство нашей страны внимательно следит за этим экспериментом. Возможно, по его итогам будут приниматься какие-то решения.
Гораздо актуальнее было бы создание единой криптовалюты для консорциума стран, ЕАЭС, например. У стран, входящих в Союз, унифицирована торговая политика, таможенное законодательство, техническое регулирование. Появление своей цифровой валюты облегчит расчёты между государствами и позволит обходить санкции.
Российские «криптодолины»
Не берусь утверждать категорически, но есть ощущение, что это фейковый проект, призванный обозначить какое-то движение в правильном направлении, объективных возможностей к его реализации в стране нет.
Стоит добавить, что у финансового регулятора нет необходимого уровня компетенций по данному направлению, что чревато серьезным отставанием России от общемирового экономического процесса.
Перспективы рынка криптовалют
Несмотря на то, что российскую отрасль блокчейн-технологий можно назвать молодой, в ней задействовано более двух миллионов россиян, это больше, чем работающих в космической отрасли. Темпы роста российской блокчейн-экономики составляют более 100% в год. Это динамичная и привлекательная отрасль как для профессиональных участников, так и для частных инвесторов. Будущее этой отрасли зависит от принятия законодательства, которое позволит ей развиваться в рамках российской юрисдикции.
Инвесторы рассматривают криптовалюты как инструмент сбережения своих финансовых средств в ситуации растущей инфляции, колебаний курсов официальных валют, политической и экономической нестабильности. Ежегодный рост рынка криптовалют оказывает усиливающееся давление на денежное обращение в мире и на национальную экономику, однако в России это влияния пока что можно оценить как незначительное (количество криптовалют в обращении не превышает 0,2% наличности в масштабах государства).
Наше глубокое убеждение, что для России, как и для других стран, очень важны проекты, с помощью которых обычные граждане в простой и доступной форме могли бы использовать криптовалюту в своей повседневной жизни: расплачиваться на заправках, в магазинах, платить налоги. Мы считаем, что необходимо реализовывать больше инициатив для реальной экономики и простых людей, более активно и смело внедрять криптовалюту на внутреннем рынке. Для такого развития необходимо вывести криптоиндустрию из «серой» зоны. РАКИБ как ведущая отраслевая организация работает над этим, используя механизмы саморегулирования рынка, стандартизации и верификации деятельности его участников.
Однако достичь окончательной победы на этом поприще и добиться широкого распространения криптовалют в повседневной жизни мешает отсутствие законодательного регулирования.
«Цифровой человек»
Уверен, что будущее за блокчейн-технологиями. Их массовое внедрение может избавить мир от бюрократии, коррупции, нечестных выборов и невыполненных договорных обязательств.
Если же говорить о конкретных областях экономики, которые кажутся особенно перспективными с точки зрения технологии блокчейн, то это, прежде всего, финансовый и экономический сектор, информационно-коммуникационные технологии, торговля, телемедицина, наука и промышленность, автомобилестроение.
Структура децентрализованного цифрового реестра даёт возможность использовать его одновременно всем участникам рынка, что позволит намного быстрее и проще осуществлять сделки и вести бизнес. Блокчейн может в корне повлиять на весь принцип построения и ведения бизнеса во всем мире.
Я считаю, что мир может измениться буквально в течение нескольких лет. Мы находимся на пороге не только промышленной революции, с чем сейчас уже никто не спорит, но и революции философской, в преддверии смены понятий и системы координат. Эта система устанавливает совершенно другие отношения между государством и человеком, между государством и другим государством, где корпорации начинают играть роль банков, а банки уходят в прошлое и становятся финансовыми агентами.
В самом центре крипто-экономики находится цифровой человек. Он как потребляет цифровые сущности, так и сам их создает, напрямую участвует в цепочке «peer-to-peer». Возникает новая сущность, цифровая воля, которая сразу закладывается в смарт-контракт. Это другая система отношений, которая никак не связана с аналоговой экономикой. Если в аналоговой экономике фундаментальным принципом является формула «товар – деньги – товар», то в цифровой экономике сущностью экономических отношений вы ступает принцип «деньги – человек – деньги». Понятие цифрового «я» является элементом нового виртуального мира, и именно через него человек будет строить свои экономические отношения. Возникают новые цепочки формирования стоимости. Стоимость может иметь не только товарный эквивалент, но и интеллектуальный.
Именно поэтому государство должно уделять большое внимание передовым носителям интеллекта, новаторам, визионерам, специалистам, создающим контуры нового цифрового мира.
