В среду, 14 марта, на заседании Комитета по финансовым услугам в Конгрессе США, посвящённом криптовалютам и ICO, законодатели засыпали экспертов и отраслевых инсайдеров, включая главного специалиста по рискам и юридическим вопросам биржи Coinbase Майка Лепреса, самыми разными вопросами — от проблемы доступа к криптовалютам расистов до риска, сопряжённого с ICO.
Слушания продолжались два часа. Дискутирующие переходили от темы к теме, и некоторые из высказанных суждений заслуживают того, чтобы отметить их отдельно. Вот что следует знать.
Законодатели расходятся во мнении относительно регулирования
В центре внимания в ходе слушаний стояла тема регулирования и правоприменения со стороны правительственных органов. В настоящее время федеральные агентства в отдельных штатах проводят более-менее согласованную политику в отношении криптовалют. Одновременно с этим постепенно и медленно разрабатывается глобальная законодательная база.
В среду законодатели разошлись во мнении о том, какое направление должен принять процесс регулирования: необходимы ли регуляторам новые законы и полномочия или достаточно просто уточнить, какие существующие законы следует применить к криптовалютному сектору и как это сделать.
Конгрессмен Дэвид Скотт напомнил членам коллегиального органа, что главы Комиссии по ценным бумагам и биржам и Комиссии по фьючерсной торговле заявили в ходе недавних слушаний в Конгрессе, что в США на федеральном уровне отсутствует законодательная база оборота криптовалют. Коллега Скотта конгрессмен Том Эммер обрушился на «выборных чиновников, не имеющих ни малейшего представления о явлении, которые мы здесь рассматриваем, но эмоционально рассуждающих о необходимости поторопиться с мерами регулирования и созданием дополнительных правительственных инфраструктур».
Тем временем представитель Coinbase Лемпрес заявил, что его компания (управляющая одной из крупнейших мировых площадок криптовалютного трейдинга) «ожидает, что страсти утихнут» и два агентства — Комиссия по ценным бумагам и биржам и Комиссия по фьючерсной торговле — договорятся о том, в каких областях применения нормативно-правовых актов они будут работать.
Стандарты кибербезопасноти
В январе японская криптовалютная биржа Coincheck подверглась атаке, в результате которой хакеры похитили токены стоимостью приблизительно $500 млн. Конгрессмен Рэнди Халтгрен спросил Лемпреса, каких федеральных стандартов кибербезопасности придерживается Coinbase, если делает это в принципе (закон требует соблюдения таких стандартов от финансовых институтов). Лемпрес ответил: «Никаких». Однако, добавил он, Coinbase придерживается стандартов, предусмотренных законом штата Нью-Йорк, известным как BitLicense, и никогда не становилась жертвой хакеров. Позже, в ходе сессии вопросов и ответов, конгрессвумен Кэролин Мэлоуни спросила участников заседания, что они думают о том, чтобы обязать криптовалютные биржи следовать минимальным стандартам кибербезопасности, предположив, что этот вопрос важен для многих членов Конгресса.
Профессор права Джорджтаунского университета Крис Бруммер, принимавший участие в заседании, заметил, что такой шаг будет «крайне благотворным».
Конгресс также поинтересовался у представителя Coinbase, что биржа делает для предотвращения экстремизма. Биткоин, Monero и другие криптовалюты набирают популярность в среде сторонников теории превосходства белой расы и неонацистов. Скорее всего, членам таких группировок будет закрыт доступ на традиционные платформы наподобие PayPal, и тогда криптовалюты рискуют превратиться в главный инструмент финансирования их деятельности.
Кэролин Мэлоуни заметила, что есть свидетельства использования белыми националистами криптовалют. Обращаясь непосредственно к Лемпресу, Мэлоуни спросила: «Что делает биржа Coinbase, одна из крупнейших в мире, чтобы лишить этих экстремистов возможности финансирования посредством вашей компании?»
Лемпрес ответил: «Мы относимся к этому очень серьёзно. Если говорить о группах, разжигающих ненависть, то у нас есть набор конкретных правил, которых мы придерживаемся. Всякий раз, видя, как нашу сеть используют в подобных целях, мы лишаем стоящих за этим людей доступа к платформе». Он добавил, что присущие блокчейну качества, которые делают его средством перманентного учёта транзакций, позволяют Coinbase использовать аналитические инструменты и идентифицировать злоумышленников.
Этот диалог подчеркнул важный аспект экосистемы криптовалют: хотя лежащую в её основе технологию трудно блокировать (невозможно лишить кого-то доступа к компьютеру и интернету, а если и можно было бы, в таком случае инструкции блокчейну можно посылать посредством SMS), централизованные биржи могут столкнуться с давлением со стороны властей. Это обстоятельство во многом стало причиной развития децентрализованных бирж, работающих в p2p-сети, а не на центральном сервере, управляемом компанией. Также криптовалюты можно купить «с рук» за наличные.
ICO по-прежнему приводят законодателей в растерянность
Конгрессмен Бред Шерман заявил, что криптовалюты «популярны в среде людей, которым хотелось бы сидеть в пижамах и рассказывать жёнам о том, как они станут миллионерами». Он добавил, что покупка цифровых токенов не служит делу финансирования чего бы то ни было в экономике реального мира, но представляет собой «азартную игру, не приносящую обществу ни малейшей пользы». По словам Шермана, ICO — это «фиксированная мошенническая азартная схема, ничего не дающая обществу».
Однако вопрос о том, как ICO должны быть урегулированы, так и не был решён в ходе слушаний. Регулирование этой сферы в США сталкивается с двумя проблемами: кто будет этим заниматься (Комиссия по ценным бумагам и биржам или Комиссия по фьючерсной торговле) и какие законы следует применять.
Возможно, участники слушаний максимально приблизились к тому, чтобы дать ответ, когда представитель Coin Center Питер Ван Валькенбург заявил: «Разумный подход к разделению этих рынков состоит в проведении различий между двумя категориями — ценных бумаг и товаров». Валькенбург заметил, что Комиссия по ценным бумагам и биржам должна пояснить критерии, на основании которых она может отнести токены к категории ценных бумаг. По его словам, неадекватность законодательной базы приведёт к тому, что «эти по-настоящему новаторские возможности формирования капитала», как он охарактеризовал ICO, переместятся в другие страны.
По материалам Motherboard
