Хотя по поручению президента Путина в России до 1 июля должны были принять законопроекты о криптовалюте, эти сроки уже прошли, однако вопрос законодательного регулирования рынка так и остался открытым, а положения основного документа, «О цифровых финансовых активах», внесённого в Госдуму ещё в прошлом году, вызывает критику со стороны членов криптосообщества.
Законопроект «О цифровых финансовых активах» находится в Госдуме с весны прошлого года, и на данный момент принят в первом чтении.
Первый вариант документа включает в себя следующие положения: во-первых, майнинг определён как предпринимательская деятельность, что автоматически делает незаконным частный майнинг.
Во-вторых, криптовалюта и токены не являются законным средством платежа на территории РФ, а цифровые активы легализуются через понятие «иное имущество» и определяются как «имущество в электронной форме».
В-третьих, защита прав участников смарт-контракта осуществляется аналогично правилам для договора, заключённого в электронной форме.
В-четвёртых, сделки с криптовалютами, согласно документу, возможны только через оператора обмена цифровых финансовых активов.
В-пятых, лица, не являющиеся квалифицированными инвесторами, в рамках одного выпуска могут приобретать токены на сумму не более 50 тысяч рублей, а лицо, которое решило объявить о выпуске токенов, обязано раскрывать сведения не только о себе, но и о конечных бенефициарах и валидаторах транзакций (включая имя, фамилию, отчество и место жительства – если это физические лица).
Такой подход властей вызвал ожесточённую критику. В частности, глава Российской ассоциации криптовалют и блокчейна Юрий Припачкин заявил на ПМЭФ-2018, что «существующие законопроекты, которые были приняты в первом чтении, не устраивают индустрию и не устроят ее никогда».
Редакция документа, подготовленная ко второму чтению, должна была учесть замечания игроков рынка, и она действительно отличается от первоначального варианта. Под ЦФА (цифровыми финансовыми активами) теперь понимаются любые права, оформленные на основе системы распределённого реестра. Другое важное отличие заключается в том, что авторы законопроекта практически отказались от определения криптовалюты и сосредоточили свое внимание на токенах как средстве привлечения инвестиций. Майнинг же рассматривается как инструмент привлечения средств, а не как способ генерации блоков в блокчейне за вознаграждение.
Рассмотрение законопроекта «О цифровых финансовых активах» во втором чтении должно было состояться весной этого года, однако было перенесено из-за требований Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF): организация указала на необходимость расширения терминологии документа, путём включения в него отсутствовавшего ранее понятия «криптовалюты».
«Закон о цифровых финансовых активах у нас подвис. Миссия FATF потребовала, чтобы мы урегулировали вопросы, связанные с биткоинами и так далее. Мы отмахивались и хотели как-то этот вопрос обойти, поскольку была определенная позиция Центрального банка. Но сейчас мы либо в самом законе «О ЦФА», либо отдельным законопроектом пропишем норму, которая будет определять требования к этим криптоинструментам», – пояснил председатель комитета нижней палаты парламента по финансовому рынку Анатолий Аксаков.
Российский криптовалютный эксперт Евгений Каминский объясняет задержки в подготовке законодательной базы тем, что «вокруг закона есть очень много заинтересованных лиц, ведомств и персоналий». Он говорит:
«Сложно договориться – очень разные ветви власти, министерства и так далее. Это сильно бюрократизированный процесс, причем у каждого есть свой интерес – и некоторые его даже не скрывают».
